единствено силна и ползваща се с доверието на населението местна власт.
Такава под крилото на американците не може да се роди, поради простата причини, че много от бандите винаги ще се представят за борци против чуждата окупация. Проблема на САЩ е, че не може да индентифицира политическите цели на бунтовниците и лидерите им. Те не могат да проумеят,
обединяващото м/у всички групи е желанието да ги прогонят, а подкрепата от населението за бунтовниците идва от влошаването на социалния статус.