Здравейте,
Няколко специализирани програми за работа с CAD и ZEM формати има в България, като най-известните от тях са: "АКСТЪР", "МКАД", "КАДИС", "КАЛИС" - самостоятелни програми, а има и надстройки на AUTOCAD като например "TGCad" и редица конвертори, някои от които дори са безплатни.
Иначе, ако искате да се борите самостоятелно с формата, който по мое лично мнение, а и по мнение да доста други специалисти в бранша, с които съм разговарял, е "пълно дърво" и голяма недосмислица, можете да изтеглите пълна спесификация на формата от страницата на Агенцията по кадастъра:
http://www.cadastre.bg/prog.produkti.htm